tomcat 使用了开发模式，依然要重启服务器才能生效,该怎么解决

tomcat 使用了开发模式，依然要重启服务器才能生效
struts.xml中为什么加上<constant name="struts.devMode" value="true" />后，稍微地修改了下action的name路径。依然无法无效，必须重启服务器才有效。本傻用的是tomcat6.0.35，jdk是1.7.0_45,myeclipse8.5

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修改配置文件必须的重启，修改类和jsp不用重启。
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修改配置文件必须的重启
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修改配置文件不管是什么模式下。都要重启的吧？
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修改配置文件必须重启